漫谈直销业务检查

一、前言 台湾关于直销之主管机关乃系执掌公平交易法之行政院公平交易委员会（以下简称公平会）。然而公平会于其成立之初即被定位为竞争法之主管机关，对于其同时并为直销主管机关之双重角色，在执法程序上自然未能等同视之。公平会对于涉及竞争法案件之执法，极大部分是因检举人对于违法事业提出检举，少部分则因为社会舆情关注所进行之主动调查案件；然对于直销之管理，其案件来源虽仍有因检举人提出检举所致，惟公平会对于直销主动进行查处之案件，在比例上显然是高于主动调查违反竞争法案件之比例 。 何以公平会对于主动查处违法直销行为如此积极？固然在竞争法领域中，通常主管机关基于尊重市场机制之原则，并不主动对于轻微或短暂之影响竞争行为进行查处；然而对于同时身为直销之主管机关公平会而言，其所维护者乃参加人权益之保障事项，其非仅扮演处理直销事业与参加人间交易纷争之角色，更重要者，其对于直销事业有其法令上之管理义务。为履行该管理义务，公平交易法第二十三条之四赋予公平会订定直销管理办法，而依据该办法第五条规定，直销事业应于实施直…