直销之禁止行为（下）

直销管理办法第十七条所规范之禁止行为计有八款，前文（二 ○○四年七月号）已就该法条之立法意旨及第一款禁止行为态样予以阐述，现谨就第二款至第八款规定详述如后： （二）第二款规定直销事业不得要求参加人缴纳或承担显属不当之保证金、违约金或其他负担。按直销之参加人本即得基于自由意愿决定是否加入直销组织，以取得推广、销售直销商品或劳务，及介绍他人加入等两项权利，并得据以获领奖金等经济利益，基此，直销事业与参加人间或将因此产生相关权利义务，惟仍与保证金、违约金或其他负担无涉，然部分直销事业或参加人利用加入者不了解所欲加入之直销制度，及急于取得直销经营权之心态，而以不法技俩要求类此显无关乎推广、销售直销商品或劳务之作为义务，借以遂行诈欺敛财及强迫加入之目的，自为直销法令所不允。况依公平交易法第二十三条之一至第二十三条之三规定之退出退货机制，即在确保参加人得自由进出直销市场，且明订直销事业不得向参加人请求因退出直销组织所受之损害赔偿或违约金，参此立法之保护法益，自无任凭直销事业或参加人以不当之保证金、违约金或其他负担等方式，拘束新加入者之加入意愿，甚至提高退出直销组织之困难度，及造成金钱上的损失。公平会即曾查悉，某直销事业之高阶参加人于直销组织运作时，以代垫入会款项为名，不正当要求新加入者开立借据及本票，俾作为催迫还款及推广直销之手段，并避免该等新加入者改变加入之意愿，或加入后之退出退货等举动，此等方式核属不正当之直销手段，嗣该高阶参加人被论以违反管理办法第七条（修正前条次）第二项准用同条第一项第二款之规定。 （三）第三款规定直销事业不得要求参加人购买商品之数量显非一般人短期内所能售罄。但约定于商品转售后始支付货款者，不在此限。究其立法目的，应在防止直销事业或上线参加人利用或促使下线参加人陷于资讯不充分或意思决定有障碍，令其购进短期内难以售罄之商品，而产生塞货的情形。类此特别容易发生于新加入者，因其可能对攸关直销商品或劳务的再转售性，即品质、性能、用途、价格及市场需求等尚未有充分的认知，倘直销事业或上线参加人再诱以高额的业绩可快速晋升较高聘级，并获领较高比例之奖金等说词，则极可能会作出错误的判断。公平会对此不法行为亦有多起论以违法之案例，例如，某直销事业之参加人为增加自身业绩之考量，并以能协助销售为由怂恿其下线参加人大量进货，金额约为四十五万元，嗣该下线参加人于销售无力之际，要求上线参加人帮其销售，双方遂协议由该上线参加人于八个月内负责销售三十万元之商品，惟其并未于前开协议期间内将商品售罄，反另再协议以一年之期间来处理上开商品，按渠等系上下线之参加人关系，上线参加人之通路远较下线参加人来得深且广，尚且须以长达一年八个月之期间来处理三十万元之商品，则其要求下线参加人购买四十多万元之商品，显已非一般人短期内所能售罄之商品数量，而违反直销管理办法第七条（修正前条次）第二项准用同条第一项第三款规定。 （四）第四款规定直销事业不得于解除或终止契约时不当扣发参加人应得之佣金、奖金或其他经济利益。按直销事业于受理参加人申请解除或终止契约时，应确实依公平交易法第二十三条之一至第二十三条之三规定办理退出退货事宜，其间虽订有三项法定得扣除事项，然与奖金有关者，仅得扣除退出当事人已因该笔退货所获领的奖金或报酬（另两项为直销事业取回商品之价值有减损时，其减损之价额，及退货如系直销公司取回时，所需之运费），而不得另行巧立名目，扣发与所退商品无涉之相关奖金或报酬，以减少应返还之款项，甚至达到阻止退出退货的目的。实务上，直销事业为积极发展直销组织，进而推广、销售商品或劳务，往往不乐见参加人申请退出退货，而时有假藉各种方式予以阻扰，其间扣发退出退货当事人应得之奖金即为常被采用之类型。然参加人倘确因介绍他人加入及推广或销售商品而获领奖金，乃其应得之报酬，即使该参加人嗣后退出，亦不应受到影响，直销事业不得予以不当扣发。惟据公平会论以违法之案例发现，部分直销事业或有以退出当事人之下线参加人未来亦可能申请退出退货为由，而事先扣留部分应发放之奖金，则不论其日后是否确有退还该扣发之款项，俱已违反前开法条规定。纵该等直销事业主张，其与参加人约定，参加人于下线退出时，须缴回溢领奖金等报酬，并于参加人本人退出时，直销事业得予扣款，惟此乃参加人确因下线退出在先而具体负有被追缴义务，是直销事业之扣款固可视为其债权行使。然直销事业倘于参加人退出时，即事先预设该退出当事人之下线参加人亦将退出而予以扣款，显非基于法令规定或契约约定，而系诉诸于未定之事，难谓合理。 （五）第五条规定直销事业不得约定参加人再给付与成本显不相当之训练费用或显属不当之其他代价，始给予更高之利益。按参加人加入直销组织，从事推广、销售直销商品或劳务，及介绍他人加入等活动，究其目的，主要系为获取佣金、奖金或其他经济利益。至直销事业则应本于既定的直销制度，循序建构整体的直销体系，并核实发放佣金、奖金或其他经济利益，而不得利用参加人急于获领高额的佣（奖）金或适用较高的奖金级距等心态，要求渠等另行给付显属不合理之费用或代价，类此行为除将影响直销事业所属参加人间之公平性外，另亦可能衍生塞货、敛财等疑虑。公平会即曾查悉，某直销事业鼓吹已加入之参加人倘欲晋升更高的聘级，且适用较高的奖金级距，须修毕一定的教育训练课程，及另行缴垫十万元，以取得「经理」或更高之聘级，并得自介绍他人加入时所缴费用抽取佣金，由十五％提高为二十五％，然该等教育训练课程所收取的费用与成本显不相当，至所谓晋升较高的聘级及获领更高比例的奖金级距，俱与参加人所属直销组织之业绩无涉，且迥异于直销事业所订定之直销制度，而仅为单纯的金钱给付，核已违反直销管理办法第七条第一项第一款及第五款规定。 （六）第六款规定直销事业不得以违背其直销组织或计划之方式，对特定人给予优惠待遇，足以减损其他参加人可获得之佣金、奖金或其他经济利益。按直销公司于从事直销时，即应订定直销组织或计划，其间亦包括参加人聘级晋升之相关规定，且依法该等内容除应向公平会报备外，并须纳入与参加人缔结之参加契约，以建立明确的游戏规则，而不得另行假藉其他事由，对特定参加人采行不同的晋升标准，致影响到其他参加人的权益。换言之，直销事业不得为使特定参加人获取优惠利益，而直接授予与原晋升规定不符之聘级，类此已损害直销制度及奖金分配的公平性，且不当影响其他参加人应得的利益分配。实务上，直销事业常以参加人辖下组织的整体业绩暨培养下线参加人达一定聘级，作为晋升条件，又聘级之高低攸关参加人所得适用之奖金级距与奖金种类，直销事业本即应明订于直销组织或计划，并据以施行。然据公平会以往之案例发现，部分直销事业往往为快速扩张业绩，而以提供较高的聘级来争取业界所谓的「线头」或「行销高手」加入；另亦有部分直销事业之主要经理人，亦同时具有直销商之身分，却以直接晋升与其业绩不符之聘级，攫取较高数额的奖金，类此不当行为将侵蚀其他参加人之奖金，而影响直销奖金分配的公平性，且有违参加人对于奖金制度的信赖，核已违反前开法条规定。 （七）第七款规定直销事业不得以不当方式阻挠参加人办理解除契约、终止契约退出退货。按直销事业于受理参加人申请解除或终止契约时，应确实依公平交易法第二十三条之一至第二十三条之三规定办理退出退货事宜，其间除订有三项法定得扣除事项外，并规定直销事业应于解除或终止契约生效后三十日内，接受参加人退货之申请，并处理相关退货事宜，而不得另以其他不当方式为由，造成退出当事人之困扰与负担，甚至达到阻止退出退货的目的。公平会即曾查悉，某些直销事业规定退出退货当事人须检附退货之发票，否则无法核对该笔退货究否确由其所购入暨处理相关税务问题，然实务上直销事业应留有开立发票之存根联及出货单，且退货当事人仅须填写退货折让单即可解决税务问题，故直销事业或可基于节省处理时间及人力等考量，请退货当事人配合提供发票以利核对，但仍不得作为拒绝办理退出退货之强制性规定。另部分直销事业则强制规定退出退货当事人须由上线参加人陪同办理，惟该当事人办理退出退货时，其上线参加人亦可能因该笔退货而遭追索奖金，两者间具有利益上之冲突，故类此强制规定亦属不正当事项。 （八）第八款规定直销事业不得要求参加人负担显失公平之义务。按本条款系一概括规定，应以类似同条项第一款至第七款规定之禁止行为，始得适用之，核非一般通念所泛称之不公平或显失公平，且与前开立法旨趣有间者，即得主张。换言之，本条款之适用，以不肖直销事业之「诈欺敛财」手段，且未见诸于前面各款规定者为限，而不宜扩张解释或误用。公平会于执法过程中迭次发现，参加人从事直销活动，往往一遇有气愤难平或其他民事纠纷事由，即主张不公平，并援引本款规定要求查处，类此实乃不了解直销管理办法第十七条之立法意旨及保护法益所致。 （出处/直销世纪杂志第140期，2004/08/1）