是参加人就不是消费者吗？--从巅峰公司与山基公司的案件谈起

许宏仁 最近代表公平会出席过多次由民意代表所召开的协调会议，当然会由我出席的会议，八成是与直销业务有关的争议；不过实际参与会议的讨论，却发现往往问题的核心大都是直销事业经营业务所衍生的商品使用或付款纷争，而此并非属于公平会主管直销相关法令所能处理的事项。遗憾的是，每每浮现在眼前的，总是暴跳如雷的民意代表及徬徨无助的民众，而与会的政府机关官员，对于民众所反映出来的问题，一致的结论便是「我们无法处理」。坦白说，这样的态度，很令人失望。如果我们仔细来看看这些问题的争议所在，站在政府机关的立场，有时候我们真的无法对于这些受害民众提供协助吗？至少我个人并不这么认为。本文以下就打算针对近来产生争议最多的「巅峰」及「山基」案件的相关处理方式，提供粗浅的看法与建议。 首先简略说明相关的个案背景：巅峰电信公司与山基电信公司均是以直销方式销售电话节费服务，因此凡有意成为参加人的民众，该等公司均会要求加入者购买为期两年的节费服务，但相关的费用必须预付；由于考虑到一次付清所有费用对于初加入者而言，将会是沈重负担…