《他山之石》 韩国：3个纠察队，共同监管传销市场秩序

 

韩国直销市场监管体系，存在著官方监管机构公平交易委员会、半官方机构共济组合以及民间监管机构直销协会，三方协作、相互协调配合，共同维护韩国直销环境。

 

直销在韩国由3个部分组成：第一是访贩式（DTD），访贩式从朝鲜时代开始，最早是商人背著货物进行推销的销售模式，以销售产品为中心；第二个是多层次传销（MLM），多层次销售在80年代进入韩国，因为最初是金字塔模式，所以民众对于多层次传销印象并不好，1995年，韩国多层次传销实现了合法化；第三个是保荐访贩式（SDTD）模式，这一模式在2012年规范化，成为直销模式的一种。这3种模式可获取奖金的层数分别是1层、2层以上和1层。

 

对于这3种模式，在法律上也有不同规定。比如，访贩式只需要申报就可以，但是保荐访贩式和多层次销售都需要注册。在注册资本方面也有不同，访贩式和保荐访贩式没有注册资本的要求，而对于多层次销售则有5亿韩元（约台币1243.5万元）的要求。在消费者保障上，访贩式是建议加入，而保荐访贩式和多层次销售则是强制加入。保荐访贩式和多层次销售的奖金拨比有限制，前者为总价的38%，后者为35%，两者的产品价格也有限制，法律规定单品价格不得超过160万韩元。所以在韩国，像家电这样单品价格较高的，一半会选择访贩式模式。

 

韩国直销也同样为消费者和直销商设有冷静期，访贩式的冷静期时间为14天，另两者为3个月。针对冷静期还有一个免责条款，即如果经营者以高于产品70％的价格购入时，那么就可以免责。

 

韩国对于多层次传销的管理规定

1. 多层次销售公司需要在省或市政府进行注册登记；
2. 以多层次销售模式经营的公司其注册资本最低为5亿韩元；
3. 以多层次销售模式经营的公司必须加入消费者赔偿保障系统——MACCO（直接贩卖共济组合）或KOSSA（韩国特殊贩卖共济组合）；
4. 经销商拥有3个月的冷静期；
5. 奖金拨比不能超过总价的35％；
6. 不得销售单价超过160万韩元的产品；同时不得向经销商收取任何入会登记费用，或如入会文宣资料及日常文宣资料等销售辅助类费用，或超过规定的年度培训费用（5万韩元）。

韩国传销市场发展的几点启示

 

1. 多重监管

韩国直销市场监管体系，存在著官方监管机构公平交易委员会、半官方机构共济组合以及民间监管机构直销协会，三者相互协调配合，构成了韩国直销市场的多重监管体系。

 

其中公平交易委员会以韩国《直销法》以及部分《总统令》规定为依据，统筹韩国直销监管体系；KOSSA和MACCO两家共济组合则是由官方授权的半官方机构，在韩国从事多层次传销需要向这两家共济组合（择一）提交资料，获得许可证后还要进行企业审核，递交公平交易委员会，再由国家发放牌照。企业经营中也受这两家机构监管，之所以会有这些流程以及设立两家共济组合是为了保障公平交易与防止腐败。

 

而KOSSA和MACCO的区别在哪里呢？首先，加入两家共济组合都需要缴纳1亿韩币（约248.7万元）的保证金；MACCO（直接贩卖共济组合）的最小担保比例是40％，而KOSSA（韩国特殊贩卖共济组合）为25％。虽然KOSSA的担保比例更低一些，但加入的直销公司CEO以及持股超过50％的股东会承担连带责任，如果因为该公司导致KOSSA产生经济损失，担保人的财产将会被拍卖以补偿损失。MACOO的最小补偿是1500万韩元，KOSSA是1000万韩元。

 

两家共济组合中，MACCO比较开放，外资企业较多；KOSSA较为保守，成员多为韩国本土企业。除公平交易委员会和共济组合，韩国直销协会在服务直销公司的同时也对直销企业肩负起监管作用，三方协作，共同维护韩国直销环境。

 

1. 经营透明化

在韩国从事多层次传销的企业都需要在其奖金系统中为共济组合开个口，方便共济组合可以即时监控到各直销企业的经营状况、奖金发放状况，以确保各企业合规合法经营。而每年公平交易委员会也会披露前一年度各多层次传销企业的基本资讯以及经营业绩、奖金发放、消费者投诉、直销人员等状况，使得韩国直销经营透明化。

 

1. 建立完善的消费者权益保障机制

为保障消费者权益，韩国《直销法》对于消费者退换货时间做出了明确规定，同时对不按规退换货的直销企业也订出了相关处罚。在韩国，多层次传销产品在3个月内是可以退换货的，但每个人只有1000万韩元的额度，这个规定是为了防止一些恶意退换货行为的发生。

在保障消费者权益的过程中，共济组合扮演著重要角色。消费者在申请退换货的过程中，如果符合相关规定但遇到直销企业不予退换货的情况，可直接向共济组合申诉，共济组合会从该企业的担保金中扣款退还给消费者。

 

1. 改变产品观念

在韩国，对于直销产品价格做出了规定，产品单价不能高于160万韩元（约台币4万元）。韩国直销产品的理念是以消费者为中心，重视产品的性价比，也使得韩国大众对于直销的接受度较高。韩国总人口约5100万人，直销从业人员数量高达870万人，约占总人口的17.1％。

韩国MACCO前主席鱼清秀表示，由于法律上有严惩偷跑及强制性的消费补偿规定，大大提高了社会大众对直销的认同度。这种认同度，使得韩国直销年产值高达约170多亿美元，直销通路不只在韩国社会上已经成为一个主流的零售通路及就业选择，同时韩国也超越日本，跃居为全球第三大直销市场。

 

 

表、台湾与韩国直销年产值对照表

单位：亿美元

 

韩国

台湾

2009

70

16.4

2010

89

19.8

2011

129

28.8

中略

2017

138.6

39.4

2018

180

38.9

2019

176.8*

36.5

（数据来源：世界直销联盟）