挥开老鼠会阴影，廓清经营环境 多层次传销宜采用许可制，创造产官民三赢新境界
邀集国内产学专家及亚洲邻国公协会理事长，于2019年3月成立的直销智库，在「汇聚专家智慧、擘划直销未来」的宗旨下，一步步透过举办论坛、交流意见、推动修法，其认为，采用许可制，可以使民众知所选择，有效阻绝不肖人士鱼目混珠，本文为其意见表达。
文／徐槐谷（现任直销智库编委会主委）
根据多层次传销管理法第三条：「本法所称多层次传销，指透过传销商介绍他人参加，建立多层级组织以推广、销售商品或服务之行销方式。」简单说，多层次传销就是一种「建立多层级组织以推广、销售商品或服务的行为」，而这一种建立多层组织的发展与行销行为，如果巧妙搭配若干奖励措施，则可以发挥巨大的力量。所以，多层次传销在全世界形成一种充满魅力的商业模式，吸引著全球上亿人口参与其中。
传销是一种充满魅力的商业模式
根据世界直销联盟（WFDSA）的统计，2019年全世界的直销人口为1亿1900万人，并在全球创造了1800多亿美元的总产值。在台湾，根据公平会的统计，2019年的直销人口为369万，年度总产值则为935亿元台币。不论就全球或本地的数字观察，多层次传销确实已成为现代社会中极为重要的商业模式，并影响著1亿多直销商及其家人的生活。也因此，很多传销界前辈都说：「一日做传销，一辈子离不开传销。」用这种谈恋爱的口吻表达他们对传销的生死与共。
分别拥有39年跟36年传销资历的多层次传销商业同业公会创会理事长古承濬及现任理事长谢进兴，正是这一类一辈子离不开传销的代表人物。他们用了将近40年在传销产业奋斗不懈，而他们的坚持与付出，无疑是传销价值最传神的注脚。
然而很不幸的，多层次传销行为，本身只是一种「中性」的工具，就如同一把刀的两刃可以帮人、也可以伤人一样，多层次传销如果用在帮助他人的方面，可以透过上亿直销商对全世界产生巨大的善意力量；而如果被用在诈欺骗人，则将对社会造成难以承受的恶意伤害。
美商安丽公司可说是现代传销用来发挥善意力量的公认代表。但是，早在安丽公司1959年创立的40年前，1919年，义大利裔美国人查尔斯庞兹就运用多层次传销「用后来加入者的投入来返利给前期投资者」的原型手法进行诈骗，单单在波士顿一个城市，就伤害了4万多个怀抱发财梦想的穷人（注1）。
（注1：根据文献资料，现代意义的老鼠会诈骗雏型，甚至可以回推到1830年代的KSS柯特兰安全协会事件）
史上最大宗的老鼠会事件
后来，美国人们通称这一类骗术为「庞氏骗局」，也叫「金字塔传销」；在日本被称为「银鼠会」，在台湾则被称为「老鼠会」。
在正派传销努力用超过半世纪的时间证明传销社会意义的同时，心怀恶意的诈骗人士也不断变异升级老鼠会的诈骗手法，历史上最大宗的老鼠会仍然发生在美国。大多数人至今仍然对2008年的金融海啸心有余悸，但却很少人知道，它其实源自一场华尔街的庞氏骗局。
纳斯达克证交所（Nasdaq）前主席伯纳．马多夫利用他在华尔街的专业光环，用庞氏骗局的升级版手法，打造了一场历史上最大宗的老鼠会诈骗案，该案的帐面损失高达650亿美元（约台币2兆元），并且受骗者已不只是90年前那些怀抱发财梦的穷人；受害者当中，有很多是叱咤风云的企业集团与绝顶聪明的社会菁英，包括汇丰银行、巴黎银行、史蒂芬史匹柏、埃利维瑟尔（诺贝尔奖得主）等等。
马多夫老鼠会事件证明，在正派多层次传销业者用优质产品与助人成功的经营模式不断对社会产生具体贡献的同时，却总是摆脱不了同样用多层次传销手法骗人的老鼠会兄弟。而很多时候，正派传销业者还要被迫为老鼠会闯出来的祸事概括承受，背负骂名。
订立特别法规以防灾难重演
1990年，以沈长声为首的台湾版庞氏骗局鸿源吸金案，引爆社会动荡，全案金额超过900多亿元，造成16万多人受害。因此，政府决心订定专法，将多层次传销行为纳入管理，并于1992年2月28日正式公告施行「多层次传销管理办法」，在提升民众对传销的信赖度之后，多层次传销产业也出现一波蓬勃发展的景象，从1992年的营业总额229亿元成长为1995年的448亿。
后来，因为大法官会议的裁定、业界的要求与管理实务的需要，政府于2014年1月29日公告施行「多层次传销管理法」，授予传销产业一个法规上的身分。不过，从子法提升到母法的作法，显然并不能在实质上改变多层次传销产业长期在社会上被污名化现实，传销的发展活动，还是处处面对敌意、备受歧视。
12倍的落差问题在哪里？
不论多层次传销管理办法还是多层次传销管理法，其实质约束力往往仅止于有心好好经营、已报备的传销公司。对于心存投机的报备公司约束力相对不大，而对于未报备的恶意多层次传销行为，更是毫无管制力。所以，最近10年间，由公平会主动移送的变质多层次传销案件为15件，亦即，每年移送1.5件。
然而实际上，报章媒体有关变质多层次传销、老鼠会、庞氏诈骗的报导几乎无月无之。根据一项以「老鼠会」、「直销」、「传销」为关键字在谷歌新闻的查询结果显示，扣除同一案件重复报导的情况后，2020年全年大约有18件独立案件相关报导，亦即，每个月平均有1.5件变质传销的案件被媒体大肆报导。
表、关于老鼠会负面报导简表（2020年2月1日至2021年1月31日）
时间
媒体
标题
2020/02/15
刑事警察局
广西南宁吸金延烧4年死灰复燃 检警兵分多路收网
2020/04/26
中国时报
「游台湾、抽宾士」 吸金5.8亿主嫌判刑10年
2020/04/27
ETtoday新闻云
吸金判刑8年没在怕！理财专家诓投资「乙太币」狂削3亿
2020/05/12
中国时报
落跑吸金案通缉犯另涉吸金173亿元
2020/05/13
东森新闻
诓「投资矿石」投顾公司涉吸金不法获利逾173亿
2020/05/22
自由时报
全台最大乙太币挖矿违法吸金案 吸金逾17亿
2020/08/07
自由时报
投资南宁老梗再现！老鼠会吸金入会30万起跳
2020/08/11
苹果日报
心灵导师吸金198亿 买房炒股住处藏4亿现金
2020/09/12
联合报
老鼠会总监女演奏家吸金2千万
2020/11/08
联合报
诈厝边棺材本 慈善协会吸金逾千万
2020/11/09
雅虎新闻
靠按摩椅吸金10亿逃亡 日商「大仓满」跨海继续骗
2020/11/11
苹果日报
原乡传销「老鼠会」再现 大武妇女险遭诈240万
2020/11/18
自由时报
马胜案吸金139亿元 总裁张金素二审仍判11年
2020/11/30
自由时报
「必赢博彩」老鼠会吸金8.8亿元 主嫌二审仍重判11年多
2020/12/02
联合报
高市前刑警涉吸金 吴宗宪、吕文婉担任代言
2020/12/14
镜周刊
诓带天命逼设神坛 宗教协会仿直销诈信徒
2021/01/14
联合报
日商极讯王负责人夫妻吸金63亿 检调搜索约谈17人
2021/01/26
联合报
涉假投资以老鼠会吸金 警逮8人估百人被骗金额逾5千万
一年平均1.5件跟一个月1.5件，这相差12倍的落差，反映出4个与过去30年消极报备制有关的深层问题：
- 报备制的消极管理，明显不能防杜不肖人士恶意使用多层次组织模式进行诈骗，从而为老鼠会创造了畅行无阻的犯罪沃土，造成每个月平均有5件老鼠会新闻的荒诞现象。
- 报备制使得公平会的实质管理限缩于已报备的传销公司，对于未报备的传销行为，公平会甚至不只一次公开表示，吸金诈骗属于银行法管辖，不在公平会管理传销范围内（注2）。
（注2：这一点其实明显违背多层次传销管理法的立法精神，就管理法第三条的定义，则凡是采行多层次传销行为的活动，不限是受否报备，都应受到多层次传销管理法的管辖）
- 报备制的消极性，除了造成直接受骗者的损失与伤害之外，也连带伤害了正派经营的传销业者，迫使全体正派善意的业者替恶意的诈骗行为承担老鼠会的恶名。每个月平均5次的老鼠会、吸金诈骗报导，无异是每个月对正派传销事业污名化1.5次、被鞭苔一次的惩罚。传销产业处在这一种周期性的鞭苔现实中，也难怪无法摆脱歧视，不能获得社会的肯定。
- 报备制的消极管理，也造成许多需要传销事业机会的社会大众难以判别正派与恶意（通常恶魔更懂得如何把自己说成天使，连汇丰银行跟史蒂芬史匹伯都会受害，更何况一般民众），以至于许许多多对传销心怀梦想的人踏入了老鼠会的骗局，原本想要创立一份事业，最终落得一无所有的下场。而他们受害之后的愤怒与仇恨，又将成为诋毁传销、攻击传销的一股强大阻力。
许可制修法引发关注
正因为报备制的力有未逮，使得产业界一切争取社会认同的努力（包括设立传保机构及拍摄传销电影等等），一次又一次如同缘木求鱼。因此，以多层次传销商业同业公会及直销智库为主的改革倡议者，透过邀集国内外传销菁英深入探讨问题，研拟改革计划，历经整整两年的沟通与推动，改革传销法规以健全传销环境的倡议，引起产官学界及立法院的高度重视。
2020年9月，林岱桦委员率先提出修法版本，很快又有杨琼樱、吴淇铭、陈亭妃及苏治芬等委员陆续提出修法版本，多案并陈的现象，显示出「如何透过法规管理防杜不法、保障合法」的问题，已经成为一个备受立委诸公高度关注的议题。
比对各委员所提的5种版本，有林岱桦、陈亭妃、苏治芬3个版本强力主张将报备制改为许可制，只有杨琼璎的版本认为，可以在延续报备制的情况下，适度加以改良优化，吴淇铭的版本则侧重于加重非法的处分。
国民党经济委员会召集人孔文吉，虽然没有提出修法版本，不过，在2021年3月10日的立法院院会上，他也就违法之多层次传销行为在原住民社区盛行的情况进行质询，砲火十分猛烈。孔文吉指出，现行的多层次传销是向公平会「报备」，为避免不肖业者鱼目混珠，他建议多层次传销的管理采取「许可制」。
面对立法院的许可制修法压力，原本倾向守住报备制的公平会，在新任主委李镁的坚持下，也积极汇整立法院各个版本，提出公平会版本的许可制修法内容，确立了未来传销产业的许可制趋势。
传销比现行186种行业更需要许可制
在推动将报备制改为许可制的修法过程中，最大的障碍在于部分保守人士将许可制与八大行业进行连结，认为此举违悖法律本质。事实上，许可制并非一般人直觉认知的八大行业；许可制并非政府握有生杀予夺大权的特许制，许可制也绝非侵犯商业经营自由的毒蛇猛兽。
据统计，台湾现行许可制的行业共有186个，包括种苗业、休闲农业、宠物服务业、室内装修业、小客车租赁业、计程车客运业等等，相对于186种现行许可制的行业，有可能被沈长声、马多夫恶意运用的多层次传销行为，更需要许可制的积极管理。
主张许可制的业界人士认为，采用许可制，可以使民众知所选择，有效阻绝不肖人士鱼目混珠，是目前已知最能减少民众受害、赢得民众信赖的方案。事实上，这样的方案也已经被亚洲邻近国家证明为解决「善意与恶意传销行为龙蛇杂处难题」最可行有效的方案。
用许可制迈向三赢的崭新里程碑
商誉是企业的无形资产，也是企业的生存命脉，这个道理同样适用于整个产业。在没有好名声的情况下，传销产业默默奋斗了40年，好不容易有了挑战1000亿的可能。大多数人都觉得2019年的935亿是一个难能可贵的数字，但是，也有一部份人认为，假如台湾传销产业能够摆脱老鼠会的纠缠，假如台湾传销能够在社会上建立好名声、得到更多的肯定，那么，台湾的传销产值又何止于900亿、1000亿、1200亿？
许可制是目前已知最有可能防杜非法、廓清环境、扭转形象、赢得信赖、为传销产业创造产值跃升的管理模式，透过许可制，民众因此可以避免误蹈受害，产业因此可以创造荣景，政府因此可以创造更多优质就业机会与经济价值。许可制或许并非万能，但可以创造大众、产业及政府三赢的优势，无疑是部分业者、立法委员、公平会纷纷给予支持的主要原因。
不论什么制度，都不可能有十全十美。但是，期待许可制能够带领大家走向全新的里程碑，而不会像报备制时期一样，每隔两三年，就要被迫再一次探讨「为什么多层次传销在社会上抬不起头」这个不改制就不会有答案的老问题。