审批忽紧忽松，何从落实法治

大力扶持健康产业是中国政府既定的政策，也符合中国在迈入小康社会的必要条件。直销是健康产业重要的一环，在大健康产业其中的营养保健产品类别上，直销占有较大的销售比率。中国有14亿人口，绝大部分已经脱离贫困，整个社会正在打破城乡的边界，进入另外一个小康社会的阶段，未来30年在营养保健产品方面的需求，绝对是全世界最大的。

「依法治国」是中国社会暨政治转型非常重要的一个环节，过去在一党专政及计划经济的双重钳制下，法律被挤压在次要的角色。但是现在民智大开，中产阶级兴起，对于政府各个执法部门「依法行政」的要求高涨，这一点中共领导当局是看到的。

回过来谈中国的直销行业管理，由国务院颁布的《直销管理条例》算得上是法律依据，主管部门是商务部。商务部依法执行直销公司申牌与直销经营许可证审批的职能。这个政府职能实施到现在已经整整12年，直销行业在这个过程整体表现可圈可点，伴随著中国经济发展也做出了贡献。

但是直销牌照的审批工作一直为人诟病，不知道商务部最后颁发牌照的标准在哪里？从2006年商务部颁发第一批获牌直销公司名单，到2014年底总共只颁发了53张牌照，直到2015年商务部一口气颁发了19张直销牌照，2016年接连又颁发了16张牌照。此时，一般议者多认为政府在直销行业管理上历经10年应该已经总结出一些经验，下一个10年，中国直销行业应该进入到更加合理的市场竞争阶段。

殊不知，到了2017年、2018年商务部对于直销牌照的审批突然又放缓了，2017年一共只审批了2张直销牌照，2018年除了年初特批了一家政商关系良好的港资企业，其他苦苦排队、等候多年的直销企业一家都未获牌。

听闻大陆直销行业的小道消息，说法是上一任部长下台前赶紧放了一批，现在新的部长上台，审批又严格了，并且从2017年7月开始暂停受理内资企业的申牌作业。

直销管理条例实施12年了，商务部在管理直销行业方面确实累积了丰富的经验，在作业流程方面也明晰许多，减少了地方政府的人为影响因素，避免弊端产生。对此，我个人对于商务部在直销行业的管理上是给予高度肯定的。不过，发牌速度时快时慢，是否涉及更高层次的政治考虑，还是中国政府对于本行业基本不重视，又或是已获牌外资企业的竞争手段的操弄不得而知。总而言之，中国在发展的道路上，要落实依法治国，还是有诸多考验的。