大变革～中国国务院机构改革对直销业的影响

国家市场监督管理总局对于直销行业来说，将是一把更加锋利的双刃剑，能为行业去污存清，监管规范行业健康、有序发展，却又让行业发展受到限制。

2018年3月13日，中国中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在《人民日报》发表署名文章——「深化党和国家机构改革是一场深刻变革」。文章提到：一些领域党政机构重叠、职能交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理等。

新成立「国家市场监督管理总局」

《国务院机构改革方案》（以下简称《方案》）在3月13日提请中国第13届全国人大一次会议审议。按照这一方案，改革后中国国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。根据《方案》，国务院其他机构调整，其中就有成立国家市场监督管理总局。而成立「国家市场监督管理总局」后，将不再保留国家工商行政管理总局、国家品质监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。 

中国直销业的发牌部门是商务部，主要监管部门有公安部、国家工商行政管理总局、国家品质监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。随著「国家市场监督管理总局」的成立，几个主要监管部门不再保留，将对直销业界有著怎么样的影响呢？在分享个人浅见之前，要诠释一下「国家市场监督管理总局」的职责。

根据《方案》将国家工商行政管理总局、国家品质监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建「国家市场监督管理总局」，作为国务院直属机构。

同时，组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。说明指出，国家市场监督管理总局的主要职责是，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立资讯公示和共用机制，承担反垄断统一执法，以及组织实施品质强国战略等。

直销业应如何看待国务院机构改革

笔者就此变化分享一下个人的浅见。

一、国务院机构改革是深化改革的必要措施，是在党中央和国务院统一领导下，对国务院办事机构的进一步深化调整，以及适应新时代的发展和行政管理需求；同时，机构的调整也会有编制的调整。组建国家市场监督管理总局是为了进一步规范和维护市场秩序、组织实施质量强国战略、负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管、统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

在现今中国的直销市场充斥著大量的资金盘和庞氏骗局，电商和微商对中国直销业的冲击也非常巨大。为此让社会大众与消费者深受其害，特别是产品质量的问题，更是让直销行业的整体声誉受到影响。国家市场监督管理总局的成立可以对质量问题相对的统一监管，减少行业的产品质量问题，可以让直销行业更加规范地发展，在公众心中的形象改变有很大的助力。（全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安说，组建国家市场监督管理总局可以进一步推进市场监管综合执法，加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。）

二、国家组建这样一个大机构，要站在全国一盘棋的高度上，进行顶层设计及优化，这是一个必然的动作。直销行业作为被监管的对象之一，与这样一个新的机构去打交道，也需要学习和更新方式方法，这必将对直销行业造成一定的冲击。

三、未来将会有一段可长可短的时间来整合既有的机构及职能，现阶段暂时会沿用既定的管理、政策，以保证市场不受改革的影响，但在处理事情的时候将会更稳健、慎重。直销行业在此阶段将是一个「苦练内功」的阶段，以做好准备，适应未来的变化。

四、当机构的人、事、物等落定之后，将会面临著各项管理、政策、法规的修正及完善。直销行业将在机构改革中更能明确方向及定位，并长期发展。

总体而言，国家的机构改革对直销行业的影响，并不是由监管部门决定的，更多的是在于市场主体的本身。企业只要是按照法律法规，以产品为导向服务市场，严格把好质量关，这都将会成为监管部门的受欢迎对象；反之，则成为监管部门的重点关注对象，而且执法必然更加高效。

国家市场监督管理总局对于直销行业来说，将是一把更加锋利的双刃剑，能为行业去污存清，监管规范行业健康、有序发展，又能让行业发展受到限制。我们期待著：中国直销行业在改革的春风中，扬帆前行。

*文中部分内容摘自《人民日报》

*文中部分观点引用业内的资深人士