经常受行政处分之多层次传销行为样态

多层次传销要在台湾永续发展有赖主管机关之行政指导与监督，及传销事业与传销商之自律与自治。

1992年2月公平交易法实施，将多层次传销多层次传销行为纳入多层次传销管理办法规范，主管机关为公平交易委员会，让多层次传销正式法制化。然而，考量「市场竞争行为」与「多层次传销之管制」性质上仍有差异，有关多层次传销行为之规范，有制定法律位阶专法必要，因此立法院于2014年通过多层次传销管理法，并于2014年1月29日实施。

多层次传销在台湾已有30余年的发展，已成为一个重要行销通路。根据公平会发布的「中华民国103年多层次传销事业经营发展状况调查结果报告」，截至103年底止向公平会报备而仍实施传销之事业计374家，营业总额新台币752.45亿元，总传销商人数(公平会已剔除重复者)为214.6万人(占全国总人口数比例9.16%)。前4大传销事业销售商品或服务类别营业额以营养保健食品、美容保养品、清洁用品、净、及滤饮水器材，4者合计占多层次传销营业总额83.89%。

多层次传销在台湾30多年来之违法个案，最足以反应多层次传销业经营上之实际问题，得为主管机关可藉为行政管理之圭及传销事业发展之戒。分析多层次传销违法个案，了解多层次传销违法行为样态与行政处分模式，尤其进入行政诉讼案件，司法审查上学說与实务見解之法律攻防与论证，将有助于厘清多层次传销违法问题本源，并以前车之鉴为传销事业参考。

多层次传销违法个案累计至104年5月初其违反公平法者有625件，违反传销管理法者有28件，合计有653件。被处分人若不服公平会之行政处分，可循诉愿、行政诉讼等程序进行行政救济，诉讼至台北高等行政法院者有33件。公平会借由行政处分惩罚不肖传销事业，保障合法传销事业，以达健全多层次传销产业。当确认多层次传销行为违法之后，公平会除了处以行政「罚锾」之外，通常会命传销事业立即「停止违法行为」，而违法情节重大者，则为「停止营业」或「勒令歇业」之处分，以防止传销事业持续以违法行为获取不当利益。

103年1月29日实施传销管理法后，多层次传销事业违法而受公平会处分之案件有28件，归纳其违法类型：其中与报备有关者(传销管理法第6条第1项、第7条第1项与第37条第1项)有22件、未成年参与需多层次传销须得代理人同意者 (第16条第1项)有2件、与传销商解除或终止契约有关者 (第20条第2项、第21条第2项)有2件，另1件则与参加契约之内容有关。

由上可知，多层次传销事业因未依法报备事项而导致违法者，于公平法时期有490件(约79%)，而在实施传销管理法后有22件(占81%)。显然的，未依法报备事项是传销事业违法行为之焦点，也是最常见的违法行为，为此传销事业应特别了解多层次传销管理法第6条第1项规定：多层次传销事业于开始实施多层次传销行为前，应检具载明下列事项之文件、资料，向主管机关报备：

一、多层次传销事业基本资料及营业所。

二、传销制度及传销商参加条件。

三、拟与传销商签定之参加契约内容。

四、商品或服务之品项、价格及来源。

五、其他法规定有商品或服务之行销方式，或须经目的事业主管机关许可，始得推广或销售之规定者，其行销方式合于该法规，或取得目的事业主管机关许可之证明。

六、多层次传销事业依第21条第3项后段或第24条规定，扣除买回商品或服务之减损价值者，其计算方法、基准及理由。

七、其他经主管机关指定之事项。

多层次传销要在台湾永续发展有赖主管机关之行政指导与监督，及传销事业与传销商之自律与自治。为了解决传销事业与传销商因传销行为引起之民事争议，传销管理法授权设立之保护机构已于2014年12月29日正式上路。

保护机构属于新制度的开创，依规定系由传销事业与传销商缴交一定费用设立基金，对法令及专业知能之咨询协助，并建立协处机制，传销事业与传销商，因传销行为之纷争调处。相信借由调处，将能提升传销事业遵法之制约实践，健全传销业之发展。