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健康食品的阳光法案
上个月，消基会公布一份民众申诉资料，怀疑有贩售健康食品的直销业者，透过电话问诊的方式，贩卖宣传具有治疗不孕、黑斑、青春痘、高血压等疾病的中草药健康食品，然而，经查证之后，却发现这些产品的成分其实都只是一般的食品。此一事件充分反映出健康食品在推广销售上的困境。
法令未臻完善的缺失
目前，健康食品仍在《食品卫生管理法》的规范之下，但是该法基本上只著重于食品卫生安全的管理，却忽视了健康食品的保健功能，以致一般业者在进行传述时，稍有不慎，便容易引起纠纷。另一方面，《食品卫生管理法》完全未对健康食品的产品标示、宣传广告作明确规范，导致不法业者得以借口耳相传之便，凭空杜撰夸大不实的神奇功效，来欺哄消费者，为健康食品留下恶名。
由此可见，健康食品市场之所以无法健康地成长，症结就在于没有一套完善的法令，为其独特的功能作定位、为其销售行为作规范，以致健康食品始终夹在食品与药品间，妾身未明，得不到应有的独特地位；卫生机关不愿积极订定管理规范，造成劣币驱逐良币，正派业者无所适从，而不法业者逍遥法外的现象。
笔者认为，若要解决目前管理上的流币，让消费者追求健康的需求获得保障，同时给经营者一个合理发展的空间，就必须要有一部专门为健康食品订定的阳光法案。
在笔者草拟并经立法院一读通过的《健康食品管理法》中，首先便区隔健康食品与一般食品之分别，肯定健康食品具有一定的保健功效。换言之，本法一旦通过，合格的健康食品就可取得优于一般食品的独特地位，间接为健康食品开创新的发展空间。
阳光法案的诸多效益
此外，目前健康食品市场良莠不齐、膺品充斥，很难建立品牌忠诚度；在恶性竞争下，业者往往必须投下大笔宣传费用，消费者却仍然将信将疑。立法之后，产品需经政府认证，才能公开贩售，如此一来，一方面可使不肖业者立即曝光，消费者可以轻易辨识出哪些是违规产品；一方面优良的厂商有了政府的背书，可以省下一大笔可观的宣传广告费，更不必夸大功效来吸引消费者。
同时，考虑到健康食品特殊的销售方式，避免业者在推动产品宣传教育时无所依据，本法也特别提供一个进行健康诉求的空间，只要经过科学评估，在主管机关公告允许的范围内，就可以表达其产品的保健功效。如此一来，执行公权力者有了一把客观、公正的量尺，而业者也不需和现在一样，游走食品、药品之间，冒险测试法律的底线，对于政府与经营者，双方都有利。
本法对于宣传广告也作了详尽的规范。因为广告的文字、图像，甚至口耳相传，都是打动消费者最直接的手段，不仅刺激购买欲，同时也会影响民众的健康观念，所以，必须有所规范管理，才能落实对消费大众的保障。
加重刑罚，杜绝违法
本法案的另一个特色，则是对故意违法者加重刑责。这是因为目前市面上许多标榜为健康食品的产品，或是明明只是添加了一般营养素，却宣称能治百病，甚至抗癌、治癌；或是掺了药品，甚至禁药；这类挂羊头卖狗肉的健康食品，对于消费者实在造成莫大的威胁，因此必须加以严惩。但是正派经营的业者则不需要过度恐慌，因为只要经过政府核准的合法产品，不作夸大疗效宣传的业者，根本不需要担心！
综合以上所述，《健康食品管理法》不仅可让经营者有更宽广的空间进行产品研发，同时也让民众获得正确的健康知识；一旦民众能够辨识伪劣产品，进而加以抵制，自然可以淘汰体质不良的不合格厂商，使优良业者不必与其恶性竞争，而可以专注于产品与信誉的经营工作。
笔者相信，透过前瞻性的立法，以及供需双方的良性互动，健康食品才能取得长远的发展契机；而《健康食品管理法》正是让消费者与业者双赢的阳光法案。
（出处／直销世纪杂志第70期，1998/10/1）