浅谈「黑心起云剂」制造者之刑事责任

【黑心起云剂案】 近日来，关于「黑心起云剂」的新闻可谓层出不穷，短短数周间，黑心起云剂刮起的风暴已席卷全岛，被称为「台版三聚氢胺事件」。不肖业者声称此种「黑心起云剂」早已流入市面多年，影响产品不计其数，造成国内人心惶惶，社会舆论莫不要求卫生主管机关与司法机关戮力侦办，除彻底清查市面上掺有此种黑心起云剂之食品外，更要求对不肖「黑心起云剂」制造者，课以严厉的刑罚制裁。为让广大读者对于这个议题有个概括的认识，本期我们特别来聊聊这些「黑心起云剂」制造者可能面临的刑事责任。 起云剂是一种合法的食品添加物，成分通常为乳化剂、食用棕榈油、阿拉伯胶等，可帮助食品混和均匀，不致产生上下分层的现象而破坏卖相，多添加于运动饮料、果汁、果冻、优酪乳等食品内。然而，由于食用棕榈油成本昂贵，不肖业者便以DEHP取代之，DEHP是一种常见的塑化剂，可增加塑胶的延展性与弹性，是一种环境荷尔蒙，研究指出其会影响动物荷尔蒙的正常分泌，并被认为会影响人体的肝脏与生殖系统，甚至可能增加人体罹患癌症之机率。 不肖业者为图私利罔顾大众健康 不肖业者为图一己私利，罔顾社会大众健康，于起云剂中添加DEHP，制成「黑心起云剂」大量贩售，此等恶行已为舆论一致挞伐，坊间纷有主张应论以刑法杀人罪、重伤罪等声浪，而检察官则研拟以刑法上俗称之「千面人条款 」侦办，然而此等见解是否真能将黑心商人绳之以法，笔者甚感怀疑。 查刑法上的杀人罪或重伤罪，皆以犯罪行为人有故意为前提，亦即行为人必须明知会产生有人死亡或重伤的结果，而有意使结果发生，或是行为人虽不欲发生此结果，但即使发生有人死亡或重伤的结果，亦在所不惜，方成立刑法上之故意。但如业者所述「这样的起云剂已经卖了20年」属实，且目前科学研究亦仅证实DEHP会造成老鼠肝脏与生殖系统的伤害，尚无对人体造成影响之科学数据，且必须长时间连续摄取极高浓度的DEHP，才会对人体造成损害。因此，可否谓行为人「明知」会造成食用者死亡或重伤之结果而具有故意 ，笔者持保留的看法。 再者，检方研议以「千面人条款」侦办，但观察刑法第191条之1前两项可以发现，不肖业者所制造的「黑心起云剂」，充其量只是食品添加物，应属于食品原料，仍须下游工厂加工后方为饮食物品。是该加工后之食品方为刑法第191条之1所谓的「公开陈列、贩卖之饮食物品或其他物品」，故若欲以刑法第191条之1的规定来制裁不肖商人，立论上仍有一定的困难。 目前仅能依照食品卫生管理法对不肖商人加以处罚 或许读者会问：「对于这么恶质的不肖商人，我们难道没办法给他任何刑事制裁吗？」笔者以为，借由食品卫生管理法的相关规定，或许可以找到一条出路。食品卫生管理法第34条 乃该法中唯一的刑罚规定，而以行为人有「违反同法第31条 至第33条之行为致危害人体健康」，为犯罪成立要件。本条所称「致危害人体健康」，立法上应系一「具体危险犯」之立法，也就是说在个案中，必须犯罪行为已对法条所保护的客体产生具体的危险，但毋须有实害结果出现，亦即不需确实有消费者因此而生病、受伤，甚至死亡。透过本条规定，可避免因证明实害结果与犯罪行为间之因果关系过于困难，而无法课以行为人刑责之困境。 套用到本期的【黑心起云剂案】，因行为人在食品添加物「起云剂」中，加入毒性物质DEHP，已违反第11条第1项第3款 规定，故亦违反第31条第1款。又依卫生署公布之「公告毒性化学物质及其管制浓度与大量运作基准一览表」，DEHP属于毒性化学物质管理法第3条第1项 所界定之「第四类毒性化学物质」，被认定有危害人体健康之虞。因此，业者在起云剂中加入DEHP，若其含量已超过人体一天的容忍量 ，则可个案认定其已有「致危害人体健康」此一具体危险，该当于食品卫生管理法第34条第1项之要件，依法可处三年以下有期徒刑。囿于刑法第1条明确揭示的「罪刑法定主义」，以及刑事有罪判决所要求的「无合理怀疑」之心证，笔者认为，或许依照食品卫生管理法第34条对不肖商人加以处罚，可能是没有办法中的办法，至于根本之计，还是得透过立法者的协商与努力了！ 附带一提，若的确有消费者因长期食用掺有DEHP的产品而产生某些疾病、伤害甚至死亡结果，且可排除其他致病因子，而能确实证明人体摄取多少剂量以上的DEHP塑化剂时，将会导致某些疾病、伤害甚至死亡之结果，如此制造「黑心起云剂」的不法商人，仍然有成立伤害罪、重伤罪甚至杀人罪的空间。是以，目前适用食品卫生管理法对不法商人加以制裁，实是避免证明上困难的权宜之计，而非不肖业者之避风港。 （出处/直销世纪杂志第223期，2011/07/1）