川普停铸1分硬币，台湾计划改版钞票 货币变革的真相与代价
你有想过，手上的零钱和钞票，哪天可能说改就改、说没就没吗？政府停铸硬币或改版钞票，究竟是精打细算后的决策，还是一时兴起的决定？让我们一起来探究，钱包里的钱能不能说变就变。
图片提供／戴学文
改朝换代后，为了宣示不同以往的政治或经济理念，展现开创新局的决心，改变币制，经常被新政府当作一种起手式。举例来说，台湾首次政党轮替之后，在2000年7月发行全系列新钞。最令人印象深刻的是，政治人物肖像、官方建筑物不再出现于500元、1000元、2000元3种大钞中，象征台湾自此挥别威严体制。
取而代之的是，正面分别以体育（少棒队）、教育（上课学童）、科技经贸（卫星天线、世贸中心及大楼）为主题，与背面的台湾保育类与特有种动植物（梅花鹿、樱花钩吻鲑、帝雉与塔塔加蓟）及名山胜境（大霸尖山、南湖大山、玉山）等图案；其中，上课学童因形象鲜明，让人印象深刻，千元钞至今仍常被戏称为「四个小朋友」。
（图1）西元2000年后印制，被戏称为「小朋友」的1000元钞票。（图片来源：中央银行官网）
刚出炉的事例是，今（2025）年1月20日，川普接替拜登成为美国总统，1个月时间不到，即下令停铸1分硬币。还有，赖清德总统于去年底公开透露，为了庆祝中华队在十二强棒赛夺冠，计划改版500元钞票。无独有偶，两位总统看来都是抢了铸币主管机关的麦克风强势表态，作法不大寻常，也十分耐人寻味。
当铸造成本大于面值
在「美国优先」、「再次让美国伟大」等响亮口号下，川普2.0上场，短短几天内，只见新政府团队在关税、移民、领土、贸易、科技、政治、外交等议题陆续杠上无数国家，连盟邦也无差别受到攻击。在内政上，裁撤政府机关、精简人力、削减预算等作法，引来各界不小反弹；但停铸1分硬币（Cent，俗称Penny）的决定，是川普新政中罕见的异数，不仅未遭到太多反对，还意外赢得掌声。
（图2）美国总统川普下令停铸的1分硬币。
美国1分硬币，从1909年开始大量流通，多年来随著物价上涨，已逐渐丧失购买力；另外，也因铸造工本攀高到超过了面值，铸造愈多，亏损愈大。不符经济效益的，还有5分镍币。根据美国财政部报告，到2024年，每枚1分硬币的成本接近面额的4倍，来到3.7分，5分硬币的成本则约面额的3倍，每枚1角4分，美国政府为了这两种硬币每年必须损失数亿美元。
现代国家的通行货币，都是一种「名目货币」（Nominal Currency），无论是硬币或纸钞形式，材料成本均应低于面值。以1元硬币来说，造币厂使用价值不到1元的材料制造出1块钱，无形中产生的溢价，就是国家的「铸币税」（Seigniorage）。然而，当铸币成本高于面额，铸币税就成为负数，亦即铸币愈多，政府亏损愈大。
这种补贴铸币的现象，主要会发生在通膨时期使用金属材质的硬币上，各国大都出现过，台湾也不例外。我国现行的1元硬币就是一个明显的例子，从2007年起，铸造成本就已超过面值，亏损并随著时间逐渐扩大，到了2023年，每枚1元硬币的成本已高达1.54元。（注1）
川普拍板解决1分硬币的问题
最常见的解决方法是，缩减硬币尺寸或改变材质，设法降低铸币成本。这同时也可避免民众争相隐匿收藏、熔毁图利，造成供应短缺，届时政府又得铸造更多硬币、形成更多损失的恶性循环。否则，就只剩下停铸一途。
1分钱问题，在美国之所以长期悬而未决，原因多端。例如，部分保守派人士视1分钱的存在为美国生活方式的一部份，坚持应不计代价、继续流通；科技界则认为无需紧张，等到货币数位化之后，问题自然迎刃而解。只是天晓得这个梦想何时能成真，整体来说，历届美国政府因循苟且、忽视问题，才是症结所在。
在美国，政府铸币归财政部管辖，财政部长则由总统任命，在政治责任与选举文化的考量下，历任财长无人愿意自找麻烦，扛起责任。停铸1分硬币，固可节省财政预算，但也会造成通膨压力，短期内带来不便。毕竟以1分钱为计价单位已经是一个多世纪以来的传统，现在卖场标价普遍使用这个零头，如US$3.99、US$3.49等，制造售价便宜的感觉，没有了1分钱，恐将促涨物价、激起民怨。
川普下令停铸1分硬币，或许是其商人本色使然，也可能是做决定的时机已告成熟。相对于居高不下的消费者物价指数，与民众忍受许久的高物价，1分钱的存在感变得更微不足道。时空背景的转变，似乎让问题轻易地回归铸币应有的成本考量上，未引来太多反对声浪，也让川普总统又在功劳簿为自己记上一笔。
十二强夺冠改版钞票的思辨
同样是针对流通货币，为了庆祝中华队在世界十二强棒球赛夺冠，赖清德总统亲自宣布将发行新版500元纸钞取代旧版。消息一出，大批球迷感到振奋，但同时也招来各种质疑。（注2）
（图3）2024年11月26日，赖清德总统接见十二强棒球赛台湾队合影。（图片来源：中华民国总统府官网）
不同意见大致可归纳为3方面：
- 代价太高：发行新版500元钞票，意味著2亿张耗费66亿元印制的旧钞必须全部报废，新钞的印制成本势必更多。而为了流通新钞，银行、商店及自动收银机都必须更新或重置设备与系统，所衍生的间接成本将更为惊人。
- 做法不洽当：庆祝单一运动赛事夺冠，属突发性、具有时间效益的题材，不适合利用使用期限长达数十年的流通钞票，在国外也找不到前例。常见作法是发行纪念币、钞或邮票。
- 有违决策程序：印制钞票，中央银行为主管机关，此事宜尊重央行专业。
（图4）现行500元钞票上已有少棒球员的图像。
按笔者之见，无论是赞成或反对的一方，似乎都未说到一个重点：流通钞票的设计概念，著重于彰显国家精神，人物，建筑、景致，目的均在于反映出自己国家引以为傲、可长可久、历久弥新的象征、价值与特色，因此，各国无不谨慎行事，不会随意更动。
发行纪念币，虽是一个办法，但还是牵涉到公平性、流通性与成本等考量。为了避免陷入争议，有许多国家会选择在海外，尤其是委由造币厂，以加勒比海、大洋洲岛国的名义发行纪念币，如2011年斯洛维尼亚选择在库克群岛，为其冬奥滑雪金牌选手Tina Maze发行纪念币。庆贺的意思到了，却不会扰乱本国货币发行秩序。
（图5）欧洲斯洛维尼亚于2011年以库克群岛名义，为其冬奥滑雪金牌选手Tina Maze发行的纪念币。
再回到改版钞票的议论上，尽管很多人认为，棒球本来就存在于台湾流通钞的设计之中，这次十二强夺冠进行翻新，只是刚好而已，但我们仍需广泛讨论与审慎思考这个问题。
钞票改版有其独立性与专业性
放眼各国，以美日为例，钞票都不轻易改版，若有改版，目的会在增加防伪设计上，若要换角，通常也会避免在时人时事上凑热闹，因为这类题材需要时间盖棺论定。最近虽然有美国众议员提案以川普头像发行250美元面额钞票，但成功机会恐怕不大，而且有朝一日恐沦为笑谈。（注3）
最近一次美钞改版，是为了对付号称「超级美钞」（Supernotes或Superdollars）的伪钞。1980年代后期，假美钞就不时出现，但因制作不精，无法构成太大威胁。但2000年后，疑似从北韩、中国、伊朗与俄罗斯流入市面的假钞，以假乱真的技术，已到了连机器都难以辨识的地步，迫使百元美钞于2013年10月8日进行改版，其目的就是强化防伪功能。
（图6）以假乱真的假美钞。防止伪造，是美国改版美钞的原因。（图片来源：维基百科）
日本的做法，更值得台湾借鉴。日圆钞票有每20年改版一次的惯例，目的也是为了增添最先进的防伪设计。除此之外，变更钞票上的设计如图案、肖像等，也必须等到这个时机，以确保任何改版倡议，都是经过长期思考、讨论，形成普遍共识才付诸实施。所以，钞票改版在日本，是一个超然于政治之外的议题，其独立与专业的性格必须被尊重。（注6）
（图7）经过20年的筹备，日本改版的钞票。
日钞才刚于2024年7月3日改版。1万日圆、5000日圆和1000日圆3种钞票，分别选用涩泽荣一、津田梅子与北里柴三郎替换原有的福泽谕吉、樋口一叶、野口英世的肖像，目的是为了推崇此3人分别在近代资本主义、女子教育与公共卫生等领域对日本的卓越贡献，尽管新世代已对他们感到陌生。
从这个例子，我们可以试想，若欠缺对于历史的回顾与省思，无视对于国家社会长远贡献与影响，只讨好或迁就现在的多数民众，或以知名度、点阅率、网路声量高低为根据，钞票上的人物说什么也轮不到这3人，取而代之的，或许是大谷翔平、山本由伸、佐佐木朗希吧？
钞票改版学问不少，细节更多，他山之石，可以攻错。
（注1） 壹元硬币价值不只1.5元 铸币「越造越亏」会停止发行吗？【图解】 ｜ 公视新闻网 PNN 2025.3.17
（注2）陈宛晶、周佑政，【重磅快评】十二强夺冠要花六亿改钞票 浪费公帑又侵犯央行职权2025-01-01联合报