传保会管不到的直销纠纷 当事人该如何寻求救济？
【案例】
老王是好国民直销公司（下称好国民公司）的高阶直销商，近期推荐实力派的新人阿花加入下线直销商，阿花自老王处得知，直销商可选择加入财团法人多层次传销保护基金会（下称「传保会」），倘将来发生直销纠纷，传保会可为双方调处，故两人皆选择缴纳「保护基金」，依法享受保护。
讵料，阿花成为直销商后赫然发现，好国民公司竟有严重「内卷」现象，内部恶性竞争、抢线事件频传，旁线直销商小健为抢业绩花招百出，不仅从老王的下线直销商拉人，更在公司网站发布不实言论，诽谤老王私生活不检点，造成老王名誉受损，业绩也严重下滑。
此际，好国民公司正因应疫情推出行销活动，凡直销商订货量达标即赠送德国进口红外线额温枪，老王为保住聘阶，不惜铤而走险，私下向阿花借贷大笔款项订货，并将公司赠送的德国进口红外线额温枪，在网路拍卖平台注册帐号贩售，嗣老王被行政机关查获，处以罚锾并命立即停止刊登违规产品，且向公司订购的产品销量亦不如预期，也无力清偿阿花之借款，至此，老王及阿花的直销事业皆陷入困境。
试问：老王被旁线直销商小健拉走下线，并遭诽谤名誉受损，又被行政机关裁罚处分，老王得否向传保会请求调处？此外，老王无力清偿借款，阿花得否向传保会请求调处？
【辨析】
上篇主题「保护基金」，已详述缴纳「保护基金」及年费之目的，即是维持直销保护机构「传保会」运作所需；基于使用者付费原则，传保会的保护对象仅限完成报备且已缴纳「保护基金」及年费之直销公司及直销商，并可受理两者间的民事纠纷调处，协助直销商提起诉讼，代偿及追偿直销事业因民事争议对直销商应负之损害赔偿等，可见传保会受理纠纷调处案件有其限制，故本篇将进一步探讨，有关传保会无法解决的直销纠纷及其他救济管道：
一、传保会无法受理的直销纠纷有哪些？
1.何谓直销纠纷？顾名思义即是经营多层次传销（下称直销）所衍生的相关纠纷，所涉及主体可能是直销公司、直销商及消费者，若从法律角度观察，大抵可分为3种类型：民事纠纷、刑事纠纷及行政纠纷。除前文已提及直销公司与直销商间的民事纠纷之外，实务上常见的旁线直销商抢线、直销商间私人借贷关系、直销商与消费者间等其他民事纠纷；直销商涉嫌个人犯罪行为，如上线直销商冒用下线直销商名义订货、诽谤他人名誉等刑事纠纷；直销公司未依主管机关规定完成报备，所贩售商品标签、仿单或包装未依规定填载，直销公司或直销商不具备药商资格，却贩售医疗器材，而遭到行政机关裁罚处分等行政纠纷。
2.由于传保会的保护对象仅针对完成报备且已缴纳「保护基金」及年费之直销公司及直销商，并受理两者间的民事纷争调处，故上文所述其他民事纠纷（直销商抢线、私人借贷、消费者争议）、刑事纠纷（直销商个人犯罪行为）、行政纠纷（遭行政机关裁罚处分），则一概不包括在传保会可受理调处之范围内，直销商需另循其他管道救济。
二、经营直销涉及旁线直销商抢线、直销商间私下借贷关系，或直销商与消费者间等其他民事纠纷，该如何救济？
1.依前述可知，传保会仅受理直销公司及直销商间的民事纠纷调处，例如：奖金发放、停权、退出退货等疑义，至于实务上常见的旁线直销商抢线、直销商间私人借贷关系、直销商与消费者间等其他类型的民事纠纷，皆无法请求传保会为双方调处，此时即回归一般常见的向法院提起民事诉讼，由法院作成判决方式解决。
2.由于透过法院诉讼作成判决，不仅请求的一方需先缴纳裁判费，并须经过数个审级审理，程序相对冗长，且双方易形成对立的关系，若考量以较为平和、快速、便宜的方法解决纷争，还能选择「调解」或「仲裁」等诉讼以外的方式解决，就是所谓的诉讼外纷争解决机制，而「调解」与「仲裁」都是透过当事人遴选信赖的公正第三人来解决纷争的方法。
若双方都愿意接受「调解」，可就近向所在地的乡镇市区调解委员会声请，消费纠纷调解，亦得向直辖市或县市消费争议调解委员会申请，而「仲裁」则是向仲裁机构提出。
两者在结果上的最大区别，仲裁庭做出的判断，在当事人之间具有实质拘束力，与法院确定判决有同一效力，若有一方不遵守，他方可执此向法院声请强制执行（仲裁法第37条、第47条）；调解人所做的建议，则无拘束力，双方得自行决定是否接受建议，但若调解经法院核定后，当事人就该事件不得再行起诉、告诉或自诉，且与民事确定判决有同一效力（乡镇市调解条例第27条、消费争议调解办法第30条）。
三、经营直销涉嫌直销商个人犯罪行为等刑事纠纷，该如何救济？
1.经营直销涉嫌直销商个人犯罪行为时，因为刑事犯罪追诉结果，通常涉及剥夺或限制人身自由的处罚，相较于民事纷争处理的结果，对当事人影响往往更加深远，故在涉嫌个人犯罪行为的场合，除需仰赖检察机关依照法定程序侦查及取证之外，一个行为只在法律有明确规定为犯罪行为时，才能依法定罪处罚。若在行为发生时，法律没有明确规定为犯罪行为者，即不受刑事处罚，无法律即无犯罪，这也就是刑法上的罪刑法定原则，亦即国家不能擅断或恣意对人民实施处罚，必须让人民可以预见法律规范、保障人权。
2.需留意的是，无论刑法或其他特别法之中设有刑事处罚规定的犯罪类型，皆可区分为告诉乃论罪或非告诉乃论罪。所谓「告诉乃论罪」，应由被害人或有权提起告诉的人提出告诉，检察官才可以开启侦查及起诉，若检察官在未经有告诉权人提出告诉的情况下起诉，法院将依法为不受理判决（刑事诉讼法第303条第3款），且只要是告诉乃论罪即受6个月告诉期间的限制，若超过6个月才提起告诉，检察官就会依法为不起诉处分（刑事诉讼法第252条第5款）；若是「非告诉乃论罪」，则不受前述由告诉权人申告或告诉期间的限制，检察官一旦发现犯罪，即便无人提起告诉，亦可开启侦查及起诉，故两者在法律程序处理上会有很大的不同。
3.设若直销商遭他人诽谤名誉，该行为人涉嫌刑法上的诽谤罪（刑法第310条），属告诉乃论罪，此际名誉受损的直销商（被害人）应在6个月告诉期间内，到警察局报案或至检察署提出告诉，经检察官侦查后，倘确认行为人有犯罪嫌疑，检察官将对之起诉，进入刑事法院审理，最终由法院审认行为人是否构成犯罪并为裁决，而名誉受损的直销商也可以在刑事诉讼程序中，提出附带民事诉讼请求名誉受损的赔偿。
经营直销若遭到行政机关裁罚处分等行政纠纷，该如何救济？
1.众所周知直销制度是一种优质行销模式，鉴于该制度的特殊性，易沦为不肖商人从事诈欺、敛财、非法吸金工具，为杜绝违法、健全市场交易机制，以保护直销公司、直销商及消费者，即有主管机关公平交易委员会（下称公平会）介入监督并建构完整法制措施之必要，多层次传销管理法及相关法规，随之应运而生。
为此，立法明文规定，直销公司在开始实施直销行为之前、事后变更或终止时，需先向公平会报备始得实施，而直销公司及直销商在从事直销行为时，负有相关法定义务，或有依法令限制不得从事之行为等，若未遵守相关规定，则无论直销公司或直销商，都将面临公平会或其他行政机关的裁罚处分。
2.假设直销公司或直销商不幸遭到行政机关裁罚（行政处分）时，因属行政纠纷，无法由传保会为双方调处，应改循行政救济途径处理。第一阶段的行政救济程序为「诉愿」，仅在行政体系内部进行，当被处分人不服行政机关的行政处分时，原则上应向原处分机关之上级机关提起「诉愿」，在特定类型案件中（如：医疗器材管理法的「复核」、税法的「复查」、健康保险的「审议」、专利法的「再审查」等程序），例外要求人民需先向原行政处分机关寻求补救或改善，之后才能向原处分机关之上级机关提起诉愿，否则贸然诉愿将遭到驳回，即是「诉愿先行程序」。
若对于诉愿决定不服或提起诉愿未获决定的案件，再进入第二阶段的司法体系审判程序，向行政法院提起「行政诉讼」，可分为：请求行政机关撤销违法的行政处分（撤销诉讼），或就申请事项作成特定处分（课予义务诉讼），或为财产上及非财产给付（给付诉讼）等类型。
3.此外，「医疗器材」不同于一般商品，只有取得贩售许可的医疗器材商及药局才可以在网路贩卖（医疗器材管理法第13条、通讯交易通路贩售医疗器材之品项及应遵行事项第3点），而「德国进口红外线额温枪」属于第二等级医疗器材，若民众或店家不具药商资格即不得在网路贩售，违反者将被行政机关处以罚锾，并命立即停止刊登违规产品（医疗器材管理法第70条）。
4.综上所述，若直销商不具药商资格，依法即不得在网路贩售医疗器材，故亦不得在网路贩售第二等级医疗器材「德国进口红外线额温枪」，倘被行政机关查获裁罚（行政处分），若对该行政处分不服，应循行政救济途径处理，又此属例外应遵守「诉愿先行程序」的特定类型案件（医疗器材管理法第72条），故直销商必须先向原行政处分机关提出异议申请复核，假如复核被驳回，之后才能向其上级机关提起诉愿，若对诉愿决定仍不服，再向行政法院提起行政诉讼。
【结论】
一、案例解析
1.依前述探讨可知，传保会仅受理直销公司及直销商间的民事纠纷调处，例如：奖金发放、停权、退出退货等疑义，至于实务上常见的其他民事纠纷（直销商抢线、私人借贷、消费者争议）、刑事纠纷（直销商个人犯罪行为）、行政纠纷（遭行政机关裁罚处分），则一概不包括在传保会可受理调处之范围内。在本案之情形，老王及阿花因经营直销陷入纷争，两人虽有缴纳「保护基金」，依法可享受传保会的保护，但由于两人所涉及的纠纷，传保会皆不受理调处，应另循其他管道救济。
2.首先，老王被旁线直销商小健拉走下线，乃旁线直销商抢线，而阿花欲向老王请求清偿借款，则是直销商间私人借贷关系，该等纠纷均属于其他民事纠纷，两人可选择向法院提起民事诉讼，由法院做成判决，或以诉讼外纷争解决机制，即「调解」或「仲裁」方式解决，且民事调解经法院核定，或仲裁人做出的仲裁判断，皆与民事确定判决有同一效力，倘有一方不遵守，他方可执以向法院声请强制执行。
3.再者，老王遭小健在公司网站发布不实言论，诽谤私生活不检点，造成老王名誉受损，为涉嫌诽谤罪的刑事纠纷，老王可以检附相关违法事证，如：小健在好国民公司网站发布诽谤留言的截图等，至警察局报案或向检察官提出告诉，但应留意诽谤罪为告诉乃论罪，需在6个月内提出告诉，由检察官开启侦查及起诉后，再由刑事法院审认是否构成犯罪，老王并可在刑事诉讼程序中，提出附带民事诉讼请求名誉受损的赔偿。
至于老王在网路拍卖平台贩售「德国进口红外线额温枪」，被行政机关裁罚部分，若老王对该行政处分不服，需先向原行政处分机关申请复核，假如复核被驳回，之后才能向其上级机关提出诉愿，若对诉愿决定仍有不服，则可再向行政法院提起行政诉讼，以资救济。
二、结语
鉴于直销制度的特殊性，易沦为不肖商人从事诈欺、敛财、非法吸金工具，随经营方式的变革，以「人」为本的经营模式，亦难免衍生纷争，除直销公司及直销商间的民事纠纷，可选择由传保会调处之外，其他实务上常见的民事纠纷（直销商抢线、私人借贷、消费者争议）、刑事纠纷（直销商个人犯罪行为）、行政纠纷（遭行政机关裁罚处分），亦可各循不同管道救济。
因此，笔者建议，直销商在加入直销公司之前，最好多方了解、提高警觉，随时补充法律常识，或参加相关教育训练，直销经营过程一旦产生疑虑，并应咨询专家，切勿因一时不察陷入不法，导致权益受损！