察探直销保健食品座谈会

若说保健食品为直销商品之母，一点也不为过。因为根据公平会统计，保健营养类食品已占直销商品总数的百分之七十九，理所当然的，其总产值亦名列第一。 许多直销商宣称，保健食品为他们赢得健康和财富，反之，也有更多的社会大众对其抱持怀疑态度：保健食品价格不菲，说明书上亦无疗效保证，它和药品有何区别？面对充斥于市面的保健食品，购买者该如何选择最适合自己的产品？而国内的直销市场中，到底有多少种类的保健食品？ 因此，为厘清社会大众对保健食品的朦胧认知，本社已于去年十二月开始，针对国内近百家销售此类商品的直销公司，发函做问卷调查。目前已有过半数公司回函，本社正加紧脚步统计分析中，预定二月六日直销世纪周年庆当天，将调查结果印制成「保健食品白皮书」，对全国各大媒体发布，至于全部详细内容，读者可于三月号（第十五期）「特别企画」单元一窥全貌。 在分析保健食品问卷调查的同时，本社先邀请一位官方代表、三位学者，针对保健食品的定义、功效及其和药品之区别，在座谈会中对谈，为「直销保健食品商机走势专辑」拉开序幕。 保健食品和药品的区别 李：截至八十二年底，到公平会报备的直销公司有三百五十二家，其中有一百多家的主力产品是保健食品，可见这个市场非常被看好。但是，因为保健食品在定义分类上的管理，尚处于战国时代，纷扰杂乱，所以，我们希望藉著这个座谈会，听听官员及专家学者的意见，进而综合业者看法，使整个保健食品业因资讯流通，而建立起行业的秩序及专业性，并使价格合理化，造福社会大众。 陈：每种食品都含有各种营养成分，而适当、均衡的饮食，即为促进健康的基本要素，所以我们不应特别强调某类「健康食品」，否则即显示我们日常摄取食品中，另有一类为「不健康食品」。同时，既然它名之为「食品」，就不能提及疗效。如果在推销、广告时违法，卫生署可以公平交易法（直销）、广播电视法（广告）刑法（诈欺）、药事法（伪药）等综合处办，以为遏止。 杨：国、内外保健食品都缺乏明确管理，市场很混乱，光是名称就有保健食品、健康食品、天然食品、机能性食品等多种说法。不过，名称虽然五花八门，在观念上却必须确认一点：它和药品绝对不同。药品是生病才有必要吃，具有「取代」身体某种功能的作用，因此服用者希望它可以立竿见影，产生疗效；在用量上，有一定的限制，不可长期服用，否则会形成毒素，产生副作用。至于保健食品，属「加强」作用，它是补充人体某种不足的营养素，可长期服用，安全剂量大，是为了维护个人身体健康而使用，不是为治病，这点一定要区分清楚。 张：一九六二年，美国ＦＤＡ（食品药物管理署）规定，所有上市的药品都要经过严格的临床实验，提供疗效的证明，若缺乏研究佐证则不能谓之「药品」。由上述规定可以知道，「疗效」是药品或食品的最大分野。不过，这是法令上的规定，实际上仍有区别上的困难，例如，中国的药膳，是添加具疗效药物的膳食，既是药品也是食品，该归属何类？另外像花粉，是天然成分，对减轻呼吸系统的过敏很有帮助，若硬说它没有疗效也不尽然。所以，想要明确区分药品和食品，确实是颇棘手的问题。 郑：食品有四项功能：营养需求、满足个人嗜好及生理需要、形成特有文化。保健食品一词的出现，据资料记载是于一九六○年从日本开始，到了一九八五年，因食品法令问题，被厚生省干涉，整个保健食品市场大挫，一直到一九八九年才恢复。日本对保健食品的探讨，像蜂蜜、绿藻、蜂王浆等研究报告很多，这是国内业界、学术界应该要加紧努力的。保健食品不同于药品，前面几位学者都提及了，我还要特别强调一点是必须注意服用之剂量。保健食品包装上应有每月建议量，以免因用量过多引起困扰。 保健食品注意安全性 杨：滥用药物有副作用，而使用保健食品就一定安全吗？当然不见得。像维生素Ａ、Ｄ因服用过量而中毒的事件，文献记载不少，值得注意。而合成的或天然萃取的维生素，在形式与含量上不同，用量也不会一样。以前有学者提出要把食品分三级：红灯级─加工多、热量高、营养少，不可多吃；绿灯级─加工少、营养丰富、热量低，可以均衡摄取；黄灯级─介于两者之间，有部分营养，部分则热量高。我们也许能运用此种方式，为保健食品做等级分类。不过，分级是次要，教育业者及社会大众对保健食品有正确的认知、常识才是最重要的。所谓「保健食品」，是帮助人体摄取均衡营养，重点在预防，不是在治病，因此不要拿病人当成主要服用对象。 陈：在中国，人民一有钱就想当皇帝，什么都吃，各地珍奇异宝也都被拿来卖，市场一片混乱，这是很危险的。每个国家对于食品有不同规定，管理方式也因地而异。例如有些国家强调有机农业，因为那些地区的水、土壤、空气都无污染，使用动物粪便当成肥料，效果良好。但是，若是一个四处都被污染的环境，动物本身都有毒，怎么能强调有机农业的产品最好呢？同样道理，民众对于不同国家的保健食品，若不了解，应该多请教专家、学者，不要把自己当成白老鼠般的试验，既花钱又伤身。 张：就法令面而言，药品只有在药房中才能卖，但在药房中卖的，是不是就算药品呢？比如灵芝、人参、冬虫夏草，大家常从中药房里成斤成斤的买回家，如果真的没有效果，会买这么多吗？所以谈保健食品的管理或效用，应从法令面、实质面及应用面三方向评估。 郑：保健食品的安全性最重要。有些食品原料是好的，但制成成品后是否无误？制造它的工厂是否合法？包装上成分、日期标示一定安全吗？很多食品当年食之无害，长久累积后受害症状才逐渐发生，这时谁应负责？由于食品种类太多了，你很难针对每样调查清楚，因此选择信誉好的厂商是一种方式，若你仍不放心，可以要求看产品实验报告，但是单独一篇报告可信度低，最好能参考多篇研究报告。 业者及消费者的正确认知 陈：不少业者对卫生署规定保健食品不得涉及疗效的条文有意见，但是行政管理就是要在一个不是很完美的情形下，做出一个决定，并且去执行。当然，我们也知道这样的管理办法不是很完美，所以希望专家提供意见再做改进。目前的管理办法，是依据国情、文化、社会环境、经济及过去经验等方面综合考量。比如，维生素，美国依一般食品管理，我国则当做药品管制，这使得部分民众受美国文化影响，把维生素当一般食品，无限量的服用，是非常错误的观念。 杨：保健食品有的是经过加工，萃取浓缩其营养成分，和过度加工而造成营养流失的精致食品不同。以补充营养立论出发的保健食品，对预防延缓慢性疾病的产生，的确有所助益。像从前身体器官失调，西医主张切除，而现在研究中药处方的医师，则以调理方式帮助病人恢复身体机能。所以，养成保健习惯，吸取保健知识，平时多照顾身体，恐怕比一有病就往医院跑或胡乱用药更为重要。 张：昔日的社会，国人只求温饱，但在经济发达、所得增加后，大家对生活品质、自我健康要求提高，保健的观念亦随之提升。因此，在重视保健情况下，保健食品自然会造成趋势。不过，保健食品是平日食用、预防疾病发生的，若已生病，一定要去看医师。此外，保健食品既是时代潮流，官方单位应尽力辅导厂商达到ＧＭＰ标准，让消费者在选购时大可放心，方是当务之急的做法。 郑：欧洲健康食品制造业公会，规定保健食品要符合：营养成分高、能补充营养或预防营养不足、有特种营养成分等条件。其制造过程则须遵守四原则：严格检验、在适当环境下制造、不含残余化学药剂、不添加除法律规定外的人工防腐剂。上述规定可供业者在制造或消费者在选择产品时的参考依据。不过，保健食品再好，也仅是补充营养，并非多吃就有益。如何与饮食调配，达到均衡，才是我们应该关注的课题。 （出处／直销世纪杂志第14期，1994/02/01）