从健全法规著手

俗语说：「好事不出门，坏事传千里」，今年以来直销业发生的几起纠纷事件，虽然只是少数的个案，但对于全体直销人这几年努力建立的整体形象，已造成相当程度的伤害。尤其是保力胺事件发生后，引起了社会大众对健康食品的惊恐与怀疑，对所有业者而言，不是一时之间可以弥补回来的。

管理学大师裘兰曾经说过：「任何问题的发生，85％是系统的原因，只有15％是人为疏失」，就如同今日台湾在政治、经济、社会等方面的乱象，都不能当做少数的个案处理，而是整个大环境出了问题。直销业虽然自1992年公平交易法实施以后，取得了明确的法律地位，但在政府的管理上，仍有很多不完备之处，举其大者如下：

报备就是合法？许多直销公司标榜，我们是合法的公司，因为我们已经向公平会报备。但是公平会对「合法」的解释不同，认为是程序要件合于法律要求，但参加人仍需擦亮眼睛，自我判断什么是正派经营的公司。至于营运中的直销公司，公平会则欠缺一套「预警的制度」，所以都要等问题发生已经很严重之后，才能采取行动，对于居心不良的业者，通常收效不大，因为对方只要改个名字、换个包装，另起炉灶即可。

只有食品或药品，没有所谓的「健康食品」，这是卫生署官员面对已经存在的事实的一贯说法。可笑的是，公平会每年公布的直销产业调查中，明确的把「营养保健食品」归类，并有统计数字，难道卫生署没有去函要求更正名称吗？此外，因为没有所谓的健康食品，就没有产品送检的问题，所以在直销产品的管理上，就产生了很大的漏洞。

现在应该是政府、专家、业者坐下来好好检讨问题的时候了，我建议公平会在检讨修法的时候，一定要多征询各方的意见，尤其要深入民间，多到中南部和业者、直销商谈谈。不能仅靠编一笔预算，交给业者做几篇研究报告即可。

《直销世纪》杂志在这件事情上，愿意扮演积极、主动沟通桥梁的角色。 卫生署则应在食品、药品的画分与管理上，仅快参考美、日等国做法，让法规跟得上科技研究的脚步。如此，至少可免去国人每年到美国与日本的超市，买回大量的营养品（卫生署称之为药品）。 随著食品业、制药业的大型厂商相继投入直销，可以看出直销通路的日益重要，产业规模愈大，愈需要完备而健全的法规。毕竟，「理智选择」、「自由竞争」都只是管理学与经济学上的假设，在真实世界里是不易发生的。

（出处/直销世纪杂志第34期，1995/10/01）