公平会为直销到底做了什么？

台湾行政院公平交易委员会（简称公平会）和直销的关系到底是什么？如果拿这句话问所有的直销人，相信得到的答案肯定是不清不楚，若非如此，直销世纪杂志就不会时常得面对大众关于「某某家直销有没有登记？」、「谁谁谁是不是合法」等尴尬问题了。 公平会到底在做什么？ 是的，小到全台湾直销公司登记、报备与否，大到执行惩处不合法直销公司，这些全都是公平会的事。事实上，严格说来，公平会与直销的主要关系并非「辅导」，而是「管制」，也就是在不限制发展的前提下，为直销生态把关，「由于直销经营型态特殊，每当发生问题时，往往对社会及民生造成不小的影响，所以公平会对直销发展的态度是依其合法性与否加以管束。」公平会委员郑优表示。 所以公平会于1992年公布了「公平交易法」，并于公布后一年施行；又依照此法第23条第2项规定，于1992年发布「直销管理办法」，这两个「法」，都是政府用来「有效规范管理」直销业的。 事实上政府是以「报备从宽、管制从严」的立场出发，只要业者有心于直销事业，政府必然展臂欢迎，持相关证件来报备登记即可；但是，报备了就表示愿意被政府列为管束对象，公平会人员会定时或不时对您的事业好好照顾一番；不报备也可以，至少可以省去不少官方关爱的眼神，但你可能连被关爱的资格都没有，就直接被迫关门了。 取缔并非主要业务 公平会依照公平交易法及直销管理办法，对直销从业人员以及一般民众的服务有： 1.查缉：公平会身为直销主管机关，可以前开二法对于直销从业人员行使执法、调查及取缔权，以积极查辑不法情事，导正变质直销。 2.沟通：为使直销产业环境更加良善、健全，公平会不断与直销业者进行双向沟通，在检视报备文件时，若不符规定，公平会会详尽告知；在进行例行业务检查时，接受业者各项咨询、给予业者适当中肯的建议；并设有服务中心，提供各类法令解说、文宣资料及咨询，业者及参加人可亲往或以电话咨询。（联络方式见文末） 3.资料：为使报备程序与报备资料规格化，公平会印制了「直销事业报备书」、「变更报备书」及「报备须知」等，以提供新加入直销产业的业者参考；并且编印有「如何判断直销产业合不合法」、处分违法的「直销案例汇集」等宣导系列资料，以供一般民众、业者参阅。郑优指出，一般民众或业者不用这些资料时并不会去找，等到需要时往往已经触法，「甚至许多业者触法了还弄不清楚为什么，但是公平会并不会因为你不知情而从宽量罚。」 4.宣导：为使民众及业者充分了解直销相关法令及公平会的执行成效，除经常于广播（中广、警广）媒体上宣导外，并建置电脑网站及查询站。（网址见文末）又因直销公司常至校园征才，故公平会亦不定时选定商业专科学校及大学，宣导参加直销应有的心态及如何选择、判断合法直销公司。 角色功能不时选挑战 过去一般民众对于直销均抱持著高度质疑，然于1992年公平交易法公布实施之后，就此确定了直销的合法性，所以公平会一直以来希望发挥的功能，就是依法执行公平交易法，以维护民众及消费者的权益，确保交易秩序的公平竞争、以及促进国家经济的安定及繁荣。 但是这样的角色功能却时常遭到挑战及质疑。「公平会虽在防止质变直销的滋生及蔓延方面有著相当大的取缔决心，但部分非正派经营的业者，不断翻新非法直销手法并且到处流窜，运用虚化的产品，鼓吹短期致富等不正当方式，确实使得公平会在掌握上及执行上可能产生缺漏，而造成社会经济相当大的伤害。」郑优表示，如：前年的3＋1公排、去年的双轨制风暴，甚至至今仍有许多合法经营的业者部份作为亦不尽合乎商业道德及伦理，如：以欺骗手段强拉学生入会、不允退货等。同时目前亦有许多值得公平会关切的直销活动在进行，如：经修改后的双轨制业者动向、网际网路直销、以及直销商品网页广告、房屋买卖、生前契约等等，面对这种种的难题及挑战，公平会如何借由修法程序及其他管道的防堵及疏导，使不法的直销业者能真正销声匿迹，确实需要很大的执法成本，「所以如何让本会能够及早掌握直销业的资讯，进一步有效强化我们的管理工作，也一直是我们执法上的重点。」 单靠法令怎能有效管理 公平会成立迄今已6年多，若细数其执法成效也颇令人咋舌，「但是，如何加强与业者的沟通与宣导、健全游戏规则、资讯取得透明化、评鉴系统及管理系统的运用等，却旦在严格执法之外，公平会未来要努力的重点。」 事实上，依照公平会管理直销6年多以来的经验显示，单靠政府法令的规范是不够的，如何让业者本身建立一个「管理机制」，才是大势所趋，也是更适当的产业生态发展方向。因此，公平会在今年除了成立「直销专案小组」，随时监控市场状况外，亦将大幅修正「直销管理办法」、拟定「加强直销事业管理方案」。 郑优表示，公平会于今年初即成立了「直销专案小组」，并由其本人担任召集人，而专案小组除就「直销管理办法」修正草案详加讨论外，并指导业务处进一步强化管理工作及宣导。 而在修订「直销管理办法」的方向上，则包括： 1.直销事业应于开始营业之前（约半年）即报备； 2.对于准参加人权益的规范（如退货权益保障）； 3.年轻学子如欲参加直销，则其法定代理人应同时提出书面同意书； 4.业者于接受公平会业务检查时，其受检书面资料应提报完备； 5.法规中增列业者不得以广告为征募直销商的方式等等。 落实大社会小政府理想 而于拟定「加强刀层次直销管理方案」方面，则包括： 1.建立便捷民众查询及申诉的管道：公平会于每月汇赖直销报备名单，交由服务中心仅供民众索取，并将该名单上载至公平会网页，民众可依照「县市别」或「笔划」自行检索。此外，公平会第三处第四科亦设有电话纪录簿，搜集民众意见。 2.直销管理系统的开发：该系统分为「资料维护管理」、「资料查询作业」、「报表 列印作业」及「网内网路查询作业」四个子系统，此系统开发及建置计划已于6月完成，今后公平会可借以查询报备事业之基本资料、检查纪录、检举纪录、处分纪录及经营概况调查等，对于直销经营概况的掌握以及即时检索以便回答民众之询问，可有相当大的助益。 4.宣导合作与非法直销判别基准：将判断「直销合法与否」的标准编制上载网页及广播稿，并由公平会派员参加各县市政府建设局或当地学校举办之「直销面面观」宣导说明会，同时编印「鲔鱼层次直销手册」供民众参阅、依循。 虽然公平会并不以辅导直销为依归，而是「监督」直销使之正常合法发展为宗旨，但实际上公平会一直认为，既然要管就应管到重点，如此才能建立「大社会小政府」的理想境界，所以「管理机制」的有效运作，不只是公平会的主要功能，亦将是未来最主要的发展方向。 （出处/直销世纪杂志第69期，1998/09/1）