推动业界自律规范，让良币驱逐劣币

廖彩云 甫于2001年1月27日上任的公平会主任委员黄宗乐，是由台湾大学法律系借调担任主委一职。初任公务员的他，法学基础渊博，于坐五望六之际，转移过去所专注的民主改革运动，投入主管经济事务的公平会，成为历年来年纪最长、背景最特殊的新任主委。 力求「有守有为、恰如其分」的黄宗乐表示，在杂志提出专访之际，他立刻恶补许多直销产业相关议题，接受采访时，并请娴熟直销事务的第三处处长林东昌陪同，这种用功、立刻掌握现状的精神，和他行事要求「自律原则」不谋而合。访谈之中，黄宗乐多次谦虚的提到，他所代表的是一个「会」，会最大功能在于传承，所以公平会一切的表现，都是出自部会人员的合作，不是他一人所为。 法学出身的黄宗乐，一上任就提出未来公平会的五大工作要点，分别为「建立合理的公平交易制度」、「推动自发的业界自律规范」、「落实亲民的正当行政程序」、「建构竞争的公用事业规范」和「拓展前瞻的国际交流合作」，其中针对直销产业，则以「推动自发的业界自律规范」为诉求重点，业者需根据法律规定基础，而有所作为。他强调，未来公平会将加强法令宣导，让民众、业者更知法而守法，真正做到保障正当业者、排除不肖业者。 未来管理方案 黄宗乐说，公平会的成立、公平交易法和直销管理办法的施行，使得直销这项商业活动正式受到规范，发挥区隔劣币与良币的效果，让直销产业在建立正面形象上有加分作用。同时希望借由执法与宣导，避免民众因为受到高额奖金与人情压力影响，在不了解法令的情况下，权益遭到损害。 黄宗乐表示，公平会成立九年多以来，对直销产业的管理，一向采取「事前防范」、「全面查核」的做法，作业程序分为检视报备资料、全面进行普查、机动派员检查和查处不法业者等。 「未来，针对直销产业的管理，我们有三大方向：1.在现有的管理基础上做延伸或调整；2.透过法令的持续宣导或沟通，加强业者对政策的了解和形象意识，希望业者能自发性遵守法令，加强自我要求的商业道德；3. 对一般民众或参加人，将提供更多样化、更细腻的宣导。」 另外，为加强及落实对直销业的监督监管，公平会今年工作计划，除一般例行事项外，将商请财政部赋税署协助，定期提供营业额等资料建档管理，并参照一些其他营运数据，随时掌握直销业的经营动态，同时将与相关单位及业界团体建立联系窗口。至于，针对电子商务交易模式，将等到电子签章法相关法令确立成熟后，再对现有的直销法令或管理措施做适切调整。 黄宗乐表示，公平会乐见业界推动、建立普遍性的自律规范团体，并会在未来机制成熟后，评估将一些行政管理措施委托自律团体执行的可行性。再者，公平会将强化民众对法令的认识，提升自我保护意识及判断能力，透过民众的共同关注，让不肖业者难有生存空间。 建立联系窗口 黄宗乐认为，公平会的角色扮演，主要在透过相关法令的规范与管理，建立一个保障合法业者，同时对违法业者严加查缉的良好环境。他说，业者与主管机关彼此间的互动与沟通，直接影响到主管机关对直销产业的了解程度，所以「建立联系窗口，有利产业管理及意见交流」是必要的。 直销产业与公平会两者间互动的具体作法就在「报备作业程序」。依照直销管理办法规定，直销业者应于开始实施前三十天向公平会报备（至2001年1月底止，已报备646家），公平会会针对报备业者进行全程协助、辅导；而「业务检查」也是另一向互动的管道，依据管理办法第23条规定，公平会可随时派员赴直销业者各主要营业处进行检查，借此掌握事业经营活动实况，并借机听取业者意见、说明公平会立场，达到双方沟通机能。 为使参加人正确认识直销本质，「法令宣导或宣导品之印制」，也是公平会与业界互动的做法之一，针对直销业者于从事直销行为时，较容易发生或忽略的法令疑义，汇编一本「直销管理Q&A」，为直销业者经营管理相关问题，提供初步处理方式；另外，公平会也有数种宣传折页，提供免费索览。 为能即时掌握直销业资讯，强化管理工作，并检讨各项执法相关作为，「举办公听会及座谈会」，是洽请直销业者提供宝贵意见的最好机会点，如直销管理办法于去年七月修正实行，修正过程中即透过与业界协调沟通、广征建言。 黄宗乐说，公平会将计划于今年推动成立「公平交易协会」，结合产、官、学人士共同参与，组织运作模式类似日本的「公平交易协会」、或是美国的「公平交易法协会」，主要目的是研究公平交易制度、增加公平会与业者间的互动等，以建立一个快速的沟通机制。 加强直销业界自律 一个公平合理的经营环境是大家所期盼，黄宗乐表示，目前仍有部份业者游走法律边缘，甚至发生违法情事，这些不法的行为，将影响整个产业正常发展。公平会当然责无旁贷要维护社会秩序，但业者的自清自律也相当重要，「唯有靠大家共同努力，才能使直销产业的经营环境更具竞争力。」 为防止不法直销行为滋生蔓延，黄宗乐说，公平会除表现取缔非法直销业者的决心，也考量其他柔性管理做法，并希望借助业者本身建立一个如「商德约法」的管理机制，建立业者自律。他认为，由民间发起一个自律与守法的团体，促使合法业者能普获民众及消费者认同，不法直销业者自然能够销声匿迹。 目前是人际网路与网际网路并进的时代，黄宗乐认为，业者若欲在新世纪占有一席之地，除在法令规范下，建立正当经营理念外，更应积极开发更广泛、更优质的商品，以促进产品价格合理化，提升服务的效率与品质，建构更多元化的经营模式。他强调，在竞争激烈的环境下，唯有体质佳、韧性强的事业体，才能永续发展。 （出处/直销世纪杂志第99期，2001/04/1）